Uchwała Nr XXXIV/132/17
Rady Powiatu Świdwińskiego
z dnia 26 października 2017 r.

w sprawie uchwalenia „Programu współpracy Powiatu Świdwińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w 2018 roku”



Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym
( t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1868) oraz art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1817), uchwala się, co następuje:

§1. Uchwala się „Program współpracy Powiatu Świdwińskiego z organizacjami
pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w 2018 roku”.
§2. Ilekroć w niniejszym „Programie współpracy Powiatu Świdwińskiego z Organizacjami Pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2018”, zwanych dalej Programem jest mowa o :
1.    Powiecie – należy przez to rozumieć Powiat Świdwiński;
2.    Radzie Powiatu – należy przez to rozumieć Radę Powiatu Świdwińskiego;
3.    Zarządzie – należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu Świdwińskiego;
4.    Wydziałach – należy przez to rozumieć wydziały Starostwa Powiatowego w Świdwinie;
5.    Jednostkach – należy przez to rozumieć jednostki organizacyjne Powiatu;
6.    Ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz 1817);
7.    Organizacjach – należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe i podmioty,                o których mowa w art. 3 ust. 3 Ustawy, prowadzące działalność pożytku publicznego na rzecz mieszkańców Powiatu;
8.    Konkursie – należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, zgodnie z art. 13 Ustawy,      w którym uczestniczą Organizacje.
    §3. Program jest dokumentem wyznaczającym politykę Powiatu wobec Organizacji
i stanowi istotny element realizacji zadań własnych Powiatu. Program określa cel
główny, cele szczegółowe, zakres, zasady, formy, priorytetowe zadania publiczne, tryb zlecania zadań, postępowanie konkursowe, okres realizacji i sposób współpracy Powiatu                           z Organizacjami, sposób oceny realizacji Programu, informację o sposobie jego
tworzenia i w jaki sposób będą przebiegały konsultacje, tryb powoływania i zasady
działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w Konkursach. Miejscem realizacji Programu jest obszar Powiatu.
§4. Celem głównym Programu jest aktywne budowanie partnerstwa pomiędzy administracją publiczną i Organizacjami na rzecz efektywnego zaspokajania potrzeb różnych grup
społecznych Powiatu, poprzez skuteczne wykorzystywanie środków publicznych.
    Cele szczegółowe wynikają z założonego celu głównego i są nimi:
- umacnianie lokalnych działań,
- poprawa jakości życia mieszkańców Powiatu poprzez pełniejsze zaspokajanie ich potrzeb społecznych,
- budowanie społeczeństwa obywatelskiego,
- racjonalne wykorzystywanie publicznych środków,
- umacnianie w świadomości mieszkańców Powiatu poczucia odpowiedzialności za
wspólnotę lokalną,
- tworzenie warunków do powstawania i rozwoju inicjatyw służących społeczności lokalnej,
- wzmocnienie potencjału Organizacji,
    promowanie osiągnięć sektora pozarządowego oraz prezentacja jego dorobku.
§5. Współpraca Powiatu z Organizacjami odbywa się w oparciu o następujące zasady :
1.    zasadę partnerstwa,
2.    zasadę pomocniczości,
3.    zasadę efektywności,
4.    zasadę uczciwej konkurencji,
5.    zasadę jawności.
§6. Zakres przedmiotowy współpracy obejmuje sferę zadań publicznych, o których mowa      w art. 4 ust. 1 Ustawy, należących do zadań Powiatu.
§7. Do głównych zadań publicznych, które w 2018 roku mają zostać zrealizowane przy współudziale Organizacji zalicza się :
1.    wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej i sportu,
2.    pomoc społeczną,
3.    ochronę i promocję zdrowia,
4.    działalność na rzecz osób niepełnosprawnych,
5.    turystykę i krajoznawstwo,
6.    edukację prawną,
7.    kulturę, sztukę, ochronę dóbr kultury i dziedzictwa narodowego.
§8. Współpraca Powiatu z Organizacjami obejmuje współpracę o charakterze finansowym       i pozafinansowym, która polega na zlecaniu Organizacjom zadań publicznych na zasadach określonych w Ustawie, jak również współfinansowania zadań.
Zlecanie Organizacji zadań może mieć formy :
    powierzenia wykonania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie jego realizacji,
    wspierania realizacji zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie jego realizacji.
Współpraca Powiatu polega także na :
    wzajemnym informowaniu się o planowanych kierunkach działalności w celu
podejmowania wspólnych działań,
    konsultacji z Organizacjami, odpowiednio do zakresu ich działania, projektów aktów prawa miejscowego, w szczególności poprzez udostępnianie projektów uchwał
w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych Organizacji, w celu uzyskania opinii,
    publikowaniu artykułów nadesłanych przez Organizacje na stronie internetowej powiatu świdwińskiego,
    zamieszczaniu na stronie internetowej Powiatu istotnych informacji dotyczących
Organizacji oraz aktualnego wykazu tych Organizacji działających na terenie Powiatu,
    sprawowaniu patronatu przez Powiat nad konkursami i innymi przedsięwzięciami
organizowanymi przez Organizacje, pomocy w ich organizacji, udziału w pracach
komisji konkursowych itp.,
    prowadzeniu działalności promocyjnej i informacyjnej dotyczącej wspólnych
przedsięwzięć Powiatu i Organizacji.
§9. Okres realizacji Programu: od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r.
§10. W realizacji Programu uczestniczą:
1.    Rada Powiatu i jej Komisje w zakresie wytyczania polityki społecznej i finansowej
Powiatu oraz priorytetów w sferze współpracy z Organizacjami,
2.    Zarząd w zakresie:
- realizacji polityki społecznej i finansowej wytyczonej przez Radę Powiatu,
- realizacji zadań wynikających z Programu,
- kontroli i oceny stanu realizacji zleconych zadań samorządowych pod względem
efektywności i jakości przy pomocy upoważnionych pracowników Starostwa i Jednostek,
- przedstawienia Radzie Powiatu zbiorczego sprawozdania z realizacji zadań Powiatu,
zawierającego wnioski ze współpracy samorządu powiatowego z Organizacjami,
3.    Komisje konkursowe w zakresie przeprowadzenia Konkursu,
4.    Wydziały w zakresie bieżącej współpracy z Organizacjami, a w szczególności:
- Wydział Spraw Społeczno-Oświatowych,
- Wydział Promocji,
- Wydział Ochrony Środowiska,
- Wydział Organizacyjny.
5.    Jednostki w zakresie bieżącej współpracy z Organizacjami.
6.    Organizacje.
§11. Sposób tworzenia Programu oraz informacja w jaki sposób będą przebiegać konsultacje:
1.    Roczny program współpracy Powiatu Świdwińskiego z organizacjami pozarządowymi został opracowany po konsultacjach przeprowadzonych w sposób określony w uchwale Nr XLII/221/10 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 28 września 2010 roku w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi            i podmiotami o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego     i o wolontariacie, projektów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
2.    Projekt Programu zostanie przygotowany przez Wydział Spraw Społeczno-Oświatowych Starostwa Powiatowego w Świdwinie.
3.    Konsultacje odbędą się niezwłocznie przez umieszczenie projektu Programu w Biuletynie Informacji Publicznej wraz z formularzem uwag i wniosków, na stronie internetowej
Powiatu oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Świdwinie. Wnioski i uwagi będzie można zgłaszać pisemnie we wskazanym w ogłoszeniu
o konsultacjach terminie na adres Starostwa Powiatowego w Świdwinie.
4.    Z przebiegu konsultacji zostanie sporządzony protokół przez pracownika Wydziału Spraw Społeczno-Oświatowych.
5.    Zarząd Powiatu po zapoznaniu się z protokołem z przebiegu konsultacji, będzie mógł przyjąć ostateczną wersję projektu Programu oraz skierować Program pod obrady Rady Powiatu.
6.    Po uchwaleniu przez Radę Powiatu, Program zostanie zamieszczony na stronie
internetowej powiatu, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń
Starostwa Powiatowego.
§12. Komisje konkursowe powoływane są w celu opiniowania ofert złożonych przez
Organizacje w ramach ogłoszonych przez Zarząd Konkursów. Komisję konkursową powołuje Zarząd najpóźniej na 7 dni przed planowanym posiedzeniem komisji. Komisja składa się          z osób powoływanych do zaopiniowania ofert złożonych w Konkursie, w tym: osób
wybranych z Zarządu Powiatu oraz przedstawicieli Organizacji z listy osób zgłoszonych przez te Organizacje. Do członków komisji biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego,
dotyczące wyłączeń. W przypadku wyłączenia z postępowania lub nieobecności członków komisji, posiedzenie odbywa się w zmniejszonym składzie pod warunkiem, że biorą w nim udział co najmniej 3 osoby. Spotkania komisji są protokołowane. Komisja na pierwszym
posiedzeniu przyjmuje zasady i tryb pracy. W pracach komisji mogą brać udział z głosem
doradczym także inne osoby, posiadające doświadczenie w realizacji zadań będących
przedmiotem Konkursu. Komisja ocenia merytorycznie oferty, które przeszły pozytywnie
weryfikację formalną.
Komisja przy rozpatrywaniu ofert ocenia min.:
- możliwość realizacji zadania publicznego,
- przedstawioną kalkulację kosztów realizacji zadania publicznego, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania,
- proponowaną jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy udziale których
Organizacja będzie realizować zadanie publiczne,
- w przypadku wspierania wykonania zadania publicznego, uwzględnia planowany przez
Organizację udział środków finansowych własnych lub środków pochodzących z innych
źródeł na realizację zadania publicznego, oraz uwzględnia : planowany przez Organizację wkład rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i pracę społeczną członków,
a także ocenę realizacji zleconych zadań publicznych w przypadku Organizacji, które
w latach poprzednich realizowały zlecone zadania publiczne, biorąc pod uwagę rzetelność
i terminowość oraz sposób rozliczenia środków otrzymanych na ten cel.
W zależności od potrzeb w ramach poszczególnych Konkursów mogą być ustalane
dodatkowe kryteria oceny ofert, uwzględniając specyfikację danego rodzaju zadania.
Przeprowadzona przez komisję ocena ofert oraz propozycja rozstrzygnięcia Konkursu
zostanie przedstawiona Zarządowi, który dokona ostatecznego wyboru i zdecyduje
o wysokości dotacji. Komisja konkursowa rozwiązuje się z chwilą rozstrzygnięcia Konkursu. Decyzja Zarządu jest podstawą do zawarcia pisemnych umów z wybranymi oferentami,
określających sposób i termin przekazania dotacji oraz jej rozliczenia. Wyniki konkursu
ogłasza się w sposób określony w art. 13 ust. 3 Ustawy.
§13. Podstawową formą zlecania zadań publicznych przez Powiat jest Konkurs, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Warunkiem przystąpienia do Konkursu jest złożenie oferty. Konkurs dla określonego zadania, z co najmniej 21- dniowym
wyprzedzeniem ogłasza Zarząd. Konkurs ogłaszany jest poprzez zamieszczenie informacji:  
w Biuletynie Informacji Publicznej Powiatu, na stronie internetowej Powiatu, na tablicy
ogłoszeń w Starostwie Powiatowym w Świdwinie. Za ogłaszanie Konkursów odpowiedzialne są właściwe merytorycznie Wydziały lub Jednostki Powiatu, które określają w zależności od potrzeb warunki wykonania zadania. Merytoryczność wynika z realizacji zadań wykonywanych bezpośrednio przez dany Wydział lub Jednostkę oraz źródło jego finansowania.
Z Organizacjami, których oferty zostały przyjęte do realizacji, zostają niezwłocznie podpisane umowy na realizację zadania. Umowa zawierana jest na czas realizacji zadania. Powiat
przelewa środki finansowe zgodnie z postanowieniami umowy.
Z dotacji mogą być sfinansowane m.in. :
1.    koszty związane z uczestnictwem bezpośrednich adresatów zadania (w tym wynajem sali, materiały szkoleniowe, koszty wyżywienia, nagrody w konkursach, opłaty startowe
zawodników),
2.    Koszty osobowe merytoryczne ( w tym wynagrodzenia dla trenerów, wykonawców,
specjalistów realizujących merytoryczną część zadania),
3.    wydatki na działania promocyjne projektu.
Z dotacji nie mogą być sfinansowane m.in.:
1.    budowa oraz zakup nieruchomości gruntowych, budynków i lokali,
2.    prowadzenie działalności gospodarczej,
3.    deficyt działalności Organizacji,
4.    wsteczne finansowanie zadań,
5.    utrzymanie biura Organizacji,
6.    działalność polityczna i wyznaniowa,
7.    przedsięwzięcia dofinansowane z budżetu Powiatu lub jego funduszy celowych
na podstawie przepisów szczególnych,
8.    inne zadania statutowe niż te zapisane we wniosku,
9.    kary, grzywny, odsetki od zadłużenia.
Środki własne pozafinansowe (osobowe i rzeczowe) wnoszone do oferty realizacji zadania publicznego, muszą być oszacowane w następujący sposób :
- w przypadku dobrowolnej pracy na rzecz realizacji projektu, wartość pracy musi
uwzględniać ilość przepracowanych godzin oraz standardową stawkę za dany rodzaj wykonywanej pracy,
- wartość środków własnych rzeczowych musi zostać oszacowana w taki sposób,
aby możliwe było przeprowadzenie niezależnej oceny ich wartości,
- wielkość zaangażowania wkładu własnego musi być liczona według stawki rynkowej,
cennika posiadanego przez właściciela obiektu lub sprzętu lub też amortyzacji sprzętu
będącego własnością Organizacji, naliczanej za okres realizacji zadania.
§14. 1. Wydziały Starostwa Powiatowego w Świdwinie lub Jednostki wyznaczone przez
Zarząd dokonują kontroli merytorycznej i finansowej realizacji zadania publicznego,                              a w szczególności :
    stanu realizacji zadania,
    efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania,
    prawidłowości wykorzystania środków publicznych otrzymanych za realizację zadania,
    prowadzenia dokumentacji określonej w przepisach prawa i w postanowieniach umowy.
2.    Jeżeli w trakcie kontroli stwierdzone zostanie niezgodne z umową wykorzystanie dotacji, będzie to skutkować wstrzymaniem dotacji, rozwiązaniem umowy, żądaniem zwrotu przekazanych i niewłaściwie wykorzystanych środków finansowych. Ponadto
Organizacja nie będzie mogła uzyskać dotacji z budżetu Powiatu przez trzy kolejne lata.
3.    W przypadkach, o których mowa w ust. 2 Organizacjom przysługuje odwołanie do
Zarządu.
W terminie 30 dni od zakończenia realizacji zadania, Organizacja składa merytoryczne              i finansowe sprawozdanie z jego wykonania. Sprawozdanie przyjmuje Wydział lub Jednostka nadzorująca zadanie.
§15. Wydatki związane z realizacją zadań, o których mowa w Programie, zapewnione zostają         w budżecie Powiatu na 2018 rok. Na Program Współpracy planuje się zabezpieczenie
środków finansowych w budżecie Wydziału Spraw Społeczno-Oświatowych Starostwa
Powiatowego w Świdwinie, w kwocie co najmniej 75.000,00 złotych
(słownie: siedemdziesiąt pięć tysięcy złotych 00/100). Ostateczną wysokość środków
finansowych przeznaczonych na realizację zleconych zadań publicznych, określi Rada
Powiatu w uchwale budżetowej.
§16. Zarząd przedstawi Radzie Powiatu sprawozdanie z realizacji Programu do dnia 31 maja     2019 r. Sprawozdanie zostanie opublikowane w BiP, na tablicy ogłoszeń Starostwa
Powiatowego w Świdwinie oraz na stronie internetowej urzędu.
§17.  Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu.
§18. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2018 r.


UZASADNIENIE


Ustawa z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, nakłada na jednostki samorządu terytorialnego obowiązek uchwalania rocznego Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust.3 tejże
ustawy. Organizacje pozarządowe są ważnym partnerem dla samorządu, podejmując działania w zakresie różnych inicjatyw społecznych. Współpraca obu sektorów stwarza szansę
na poprawę jakości życia mieszkańców powiatu świdwińskiego.
Projekt „Programu współpracy Powiatu Świdwińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego                i o wolontariacie w 2018 roku” poddano konsultacjom społecznym, zgodnie z Regulaminem w sprawie zasad przeprowadzania konsultacji z organizacjami pozarządowymi
oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego 
i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących ich
działalności statutowej (Uchwała Nr XLII/221/10 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia               28 września 2010 r.).