PROTOKÓŁ Nr XIV/19     
z sesji Rady Powiatu Świdwińskiego odbytej dnia 19 grudnia 2019 r.
w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego



1.    Otwarcie sesji.

    Przewodniczący Rady Powiatu Jerzy Anielski otwierając obrady
 sesji Rady Powiatu Świdwińskiego powitał Starostę wraz z Zarządem, wójta Gminy Brzeżno Sławomira Koruca, dyrektorów placówek oświatowych
i oświatowo – wychowawczych, dyrektorów jednostek organizacyjnych powiatu, naczelników starostwa oraz panie i panów radnych.


2.    Sprawy regulaminowe:

Przewodniczący Rady zapytał czy radni zgłaszają zmiany do porządku obrad sesji.

    Radni nie zgłosili uwag.

Porządek obrad:
1.    Otwarcie sesji.
2.    Sprawy regulaminowe:
•    stwierdzenie quorum
•    przyjęcie protokołu z poprzedniej sesji.
3.    Informacja z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym.     
4.    Przyjęcie budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2020 r.
•    uchwała RIO w sprawie opinii o projekcie budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2020 r.,
•    dyskusja nad projektem budżetu na 2020 r.,
•    uchwała w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu w Świdwinie na 2020 rok,
•    uchwała w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2020 – 2027.
5.    Podjęcie uchwał:
•       w sprawie przyjęcia sprawozdań z działalności Komisji Rady za rok 2019,
•        w sprawie uchwalenia planu pracy Rady na 2020 rok,
•    w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, dla dróg których zarządcą jest Zarząd Powiatu w Świdwinie,
•        zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego
    na 2019 rok.
6.    Oświadczenia radnych.
7.    Zakończenie obrad sesji.
    Następnie poinformował, że w obradach sesji uczestniczy 16 radnych, obrady sesji Rady Powiatu są prawomocne.
Nieobecny był radny Stefan Myca.
    Przewodniczący Rady zapytał czy radni zgłaszają uwagi do treści protokołu z sesji z dnia 5 grudnia 2019 r.?

    Radni   nie    zgłosili    uwag,    protokół    został    przyjęty    jednogłośnie
 w głosowaniu.


3. Informacja z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym.  

    Starosta Mirosław Majka poinformował, że ostatnia sesja Rady Powiatu odbyła się w dniu 5 grudnia 2019 r.
W okresie międzysesyjnym Zarząd Powiatu odbył 2 posiedzenia, podczas których podjął 2 uchwały w sprawie zmian w budżecie powiatu w toku jego wykonywania.
Po dokonanych zmianach budżet powiatu na 2019 rok zamyka się:
-  dochodami budżetu  w wysokości               76.083.043  zł
-  wydatkami budżetu w wysokości         75.683.982 zł
-  nadwyżka budżetową w wysokości                    399.061 zł
Zarząd zatwierdził aneksy do arkuszy organizacji Zespołu Placówek Specjalnych w Sławoborzu oraz Zespołu Szkół im. Wł. Broniewskiego
w Świdwinie.
Starosta dodał, że wszystkie placówki mają zapewnione środki do końca roku.

Zarząd Powiatu rozpatrzył także sprawy, które są przedmiotem dzisiejszej sesji Rady Powiatu
    
    Informację z pracy Zarządu Powiatu Wysoka Rada przyjęła.

4.    Przyjęcie budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2020 rok.

Przewodniczący Rady Jerzy Anielski odczytał uchwałę
Nr CXIX.445.Z.2019 20 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 4 grudnia 2019 r., która pozytywnie zaopiniowała przedłożony projekt uchwały w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2020 rok.

W dyskusji na temat projektu budżetu na 2020 rok głos zabrali:
    
    Radna Barbara Nowak poinformowała, że Komisja Budżetu i Finansów
Rady Powiatu pracowała nad projektem budżetu na 2020 r. na trzech posiedzeniach:
1.    omawiano wytyczne Zarządu Powiatu do przygotowania budżetu na 2020 r., najważniejsze sprawy to:
- 2,5% wzrost wydatków rzeczowych w stosunku do 2019 r.
- 6% wzrost wydatków płacowych oraz uwzględnienie wytycznych Ministra Finansów dotyczących wysokości subwencji oświatowej (obecnie pracuje się na wstępnych wytycznych Ministra Finansów, ostateczne dane będą
w pierwszym kwartale 2020 r.)
Minister Finansów ustalił również rezerwę w wysokości 0,4% tj. 198.444 zł do podziału z całkowitej subwencji na zadania szkolne i pozaszkolne
o terminach uruchamiania wyżej wymienionej rezerwy i ewentualnych wnioskach będzie wiadomo w trakcie 2020 roku,
2.    omawiany był Projekt Planu Inwestycyjnego na 2020 rok przedstawiony przez Zarząd Powiatu, wydatki i zakupy inwestycyjne wyniosą 13.789.311 zł tj. 16,57% w tym zakupy inwestycyjne to kwota 1.108.500 zł.
Na wydatki inwestycyjne przeznaczono kwotę 12.680.811 zł:         
- przebudowę drogi powiatowej Nr 3340Z od granicy powiatu do miejscowości     Sławoborze  w kwocie  5.528.122 zł, dofinansowanie środkami FDS w wysokości    2.764.061 zł  oraz środkami UG Sławoborze w wysokości 1.000.000 zł ,
- kwotę 200.485 zł przeznaczono na  realizację pierwszego etapu  projektu RIIP WZ- „Budowa regionalnej infrastruktury informacji przestrzennej  województwa zachodniopomorskiego” współfinansowanego środkami UE w kwocie  190.000 zł,
- Utworzenie i uzbrojenie strefy aktywności biznesowej w kwocie 2.565.531 zł ,  
dofinansowane w 85 % środkami  RPOWZ w wysokości 1.739.385 zł ,
- Stworzenie Centrum  Popularyzującego Naukę na obszarze Strefy Centralnej                     w Świdwinie w kwocie 3.354.562 zł, dofinansowane środkami z RPOWZ
w wysokości  2.304.249 zł ,
- Modernizacja sal do praktycznej nauki zawodu w Zespole Szkół Rolniczych
w Świdwinie w kwocie  659.372 zł, dofinansowane środkami RPOWZ w wysokości 560.466 zł,
- Rozbudowa  garażu  dwustanowiskowego  w kwocie 133.812 zł;    
-Zagospodarowanie placu  za budynkiem Starostwa Powiatowego w kwocie  108.927 zł,
- Koszty przyłączenia węzła do miejskiej sieci ciepłowniczej 50.000 zł,
- Na opłacenie kosztów nadzoru i dokumentacji kwota 80.000 zł.
3.    Komisja zapoznała się z przygotowanym przez Zarząd Projektem Budżetu
na 2020 r. (omówiła go Skarbnik Powiatu).
Wszyscy Radni Powiatu otrzymali Projekt Budżetu, który zamyka się łącznymi kwotami:
- dochody – 85.003.970 zł,
- wydatki – 83.380.970 zł
- nadwyżka – 1.623.000 zł.
Komisja otrzymała pisma od:
- Komisji Edukacji i Spraw Społecznych,
- Komisji Infrastruktury i Ochrony Środowiska,
- Komisji Rewizyjnej
z pozytywną oceną Projektu lub informacją o nie wnoszeniu konkretnych zmian.
Komisja Budżetu wniosła oficjalny wniosek do Zarządu o zwiększenie środków na wydatki związane z realizacją Kalendarza Imprez kulturalnych i Sportowych oraz na wynagrodzenia pracowników DPS w Krzecku.
Zarząd odpowiadając na powyższy wniosek odwołał się do swoich wytycznych
i % wzrostu kosztów.
Komisja na swoim ostatnim posiedzeniu w dniu 12 grudnia 2019 r. nad Projektem Budżetu zaproponowała, że w trakcie 2020 r. przeanalizuje szczegółowo problem
i ewentualnie w ramach możliwości finansowych omówi z Zarządem ewentualne zmiany.
    Zarząd, zgodnie z obowiązującymi przepisami, przesłał Projekt Budżetu
wraz z Projektem Wieloletniej Prognozy Finansowej do Regionalnej Izby Obrachunkowej, która w dniu 4 grudnia 2019 r. podjęła Uchwały Składem Orzekającym RIO:
- Nr CXIX.445.Z.2019 w sprawie Projektu Budżetu,
- Nr CXIX.446.Z.2019 w sprawie projektu o wieloletniej prognozie finansowej.
Komisja w dniu 12 grudnia 2019 r. zapoznała się z treścią ww. uchwał, które pozytywnie zatwierdziły przedłożone projekty zwracając uwagę, że zarówno dochody bieżące wyższe o 6.794.150 zł, jak i majątkowe wyższe o 13.789.311 zł dają gwarancję realizacji przedstawionego Planu Budżetu.
Dochody majątkowe oraz zaplanowana nadwyżka budżetowa daje możliwość realizacji zadań majątkowych i pozostaje w ścisłym związku z planowanymi dotacjami z tytułu środków europejskich.
RIO pozytywnie zaopiniowało również projekt uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej.
Komisja biorąc pod uwagę wszystkie dokumenty, które wpłynęły do komisji
w sprawie Planu Budżetu i WPF nie wniosła uwag i pozytywnie zaopiniowała przedstawione projekty, przy jednym głosie wstrzymującym.


Radny Rafał Terlecki zauważył, że nie ma w Polsce takiego budżetu, który zabezpieczył by potrzeby wszystkich. Radny poinformował, że według niego, ten budżet ma jedną wadę, a mianowicie brak zapisu dotyczącego budżetu obywatelskiego. Rok temu była mowa, że Zarząd nie wyklucza dyskusji na temat ww. budżetu w roku 2019 na rok kolejny, czyli 2020. Jednak taka dyskusja niestety się nie odbyła.
Zadania inwestycyjne, które według radnego, powinny być wpisane do realizacji na 2020 rok to zadania, które trzeba wykonać w szpitalu.
Pani Skarbnik i Pan Starosta poinformowali, że zapisy dotyczące 6% wzrostu wynagrodzeń dla pracowników starostwa oraz jednostek podległych mogą nie dotyczyć wszystkich pracowników. Budżet jest to „ciało żywe” stąd trzyma pana Starostę za słowo, że jest otwarty na dyskusję, i że taka okazja do debaty radnych będzie miała miejsce.
Radny Wiesław Partacz poinformował, że budżet jest stworzony przez Zarząd, który ułożył go w ten sposób, że wykazuje nadwyżkę budżetową. I to wynika z dokumentów przesłanych do RIO. RIO rozpatrzył projekt budżetu pod względem formalno-prawnym nie widząc żadnych uchybień.
Jako radny z terenu miasta i gminy Połczyn – Zdrój nie widzi, aby ta gmina
w tym budżecie była gdziekolwiek wyszczególniona. Na Komisji Rewizyjnej oraz Komisji Budżetu radny wstrzymał się od głosu na temat przyjęcia budżetu na 2020 r. Ponieważ Zarząd ma za zadanie zrobienie budżetu, ale radni nie mają wpływu na to, co jest w nim zapisane.
Uważa, że budżet jest większy od poprzedniego 2019 roku, ale wykazuje regres, ponieważ wydatki są większe o ok. 600.000 zł od planowanych przychodów. Nie jest to budżet rozwojowy. Dodał, że droga w gminie Sławoborze, która jest wpisana na 2020 r. była też wpisana w budżecie na 2019 r. i jako zadanie budżetowe nie zostało to wykonane. Droga ta jest wpisana na okres pięciu lat. Radny uważa, że w okresie pięciu lat nie ma gwarancji, że nie będzie wzrostu kosztów zrobienia tej drogi. Radny do budżetu podchodzi bardzo ostrożnie. Chce, żeby budżet był zrealizowany, żeby ten powiat istniał. Ale radni powinni mieć wpływ na jego tworzenie.

 
    Skarbnik Lucyna Miętek  przedstawiła uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego na rok 2020.

    Radni nie zgłosili więcej uwag do przedstawionej uchwały.

Uchwała Nr XIV/66/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2020 rok

Podjęta pozytywnie, 15 głosami za uchwałą, przy 1 głosie wstrzymującym
(głosowało 16 radnych)

Przewodniczący Rady Jerzy Anielski odczytał uchwałę
Nr CXIX.446.Z.2019 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie z dnia 4 grudnia 2019 r., która pozytywnie zopiniowała przedłożony projekt uchwały w sprawie  Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2020 – 2027.

    Następnie Skarbnik Lucyna Miętek przedstawiła uchwałę w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2020 – 2027.

    Radni nie zgłosili uwag do przedstawionej uchwały.

Uchwała Nr XIV/67/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2020 – 2027

Podjęta pozytywnie, 15 głosami za uchwałą, przy 1 głosie wstrzymującym
(głosowało 16 radnych)

    Starosta podziękował wysokiej Radzie za przyjęcie budżetu na 2020 rok. Budżet jest to pewna forma kompromisu między potrzebami a możliwościami, nie tylko finansowymi.
Budżet jest duży. Nie będzie dyskutował czy jest progresywny, ponieważ nie ma wpływu na to, że rząd zabiera możliwości dochodowe.
Cieszy możliwość dokończenia tych inwestycji, które w przeszłości były zaplanowane, czyli budowa Centrum Nauki, strefy ekonomicznej dla przyszłych przedsiębiorców, a przede wszystkim możliwość sfinansowania zakupu nowego tomografu komputerowego dla szpitala oraz rozpoczęcie dużej inwestycji drogowej. Inwestycja ta jest rozłożona na pięć lat, ponieważ dofinansowanie przeznaczone dla powiatu świdwińskiego przez okres tych pięciu lat się nie zmieni i wynosi 50%. Czyli powiat w ciągu pięciu lat będzie musiał przeznaczyć 15 mln zł na tą inwestycję, poprawiając tym samym bezpieczeństwo mieszkańców powiatu świdwińskiego.
Dodał, że budżet obywatelski to dobry pomysł, tylko, żeby nie stał się plebiscytem. Są dwa miasta, które mogą bardzo cenne projekty z mniejszych miejscowości nie dopuścić do realizacji. Zaprosił do współpracy i tworzenia takiego regulaminu, który pozwoliłby wyjąć najbardziej cenne projekty do dofinansowań.

Obrady opuścił radny Sebastian Basiejko.

5. Podjęcie uchwał:

Przewodniczący Wiesław Partacz przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Rewizyjnej za 2019 rok.
Przewodniczący Jacek Firmanty przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Skarg, Wniosków i Petycji za 2019 rok.
Przewodnicząca Barbara Nowak przedstawiła sprawozdanie z działalności Komisji Budżetu i Finansów za 2019 rok.
Przewodniczący Daniel Nowak przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Infrastruktury i Ochrony Środowiska za 2019 rok.
Przewodniczący Edward Wójcik przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Edukacji i Spraw Społecznych za 2019 rok.

    Radni nie zgłosili uwag do przedstawionych sprawozdań.

    Przewodniczący Rady Jerzy Anielski przedstawił projekt uchwały
w sprawie przyjęcia sprawozdań z działalności Komisji Rady za 2019 rok.

Uchwała Nr XIV/68/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. w sprawie przyjęcia sprawozdań z działalności Komisji Rady za rok 2019

Podjęta jednogłośnie (głosowało 15 radnych)

Sprawozdania komisji stanowią załącznik do ww. uchwały.



Przewodniczący Rady przedstawił uchwałę w sprawie uchwalenia planu pracy Rady na 2020 rok.

Radni nie zgłosili uwag do przedstawionej uchwały.

Uchwała Nr XIV/69/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. w sprawie uchwalenia planu pracy Rady na 2020 rok

Podjęta jednogłośnie (głosowało 15 radnych)

Wicestarosta przedstawił uchwałę w sprawie wysokości stawek opłat
za zajęcie pasa drogowego, dla dróg których zarządcą jest Zarząd Powiatu
w Świdwinie.
Z dniem 25 października 2019 r. weszły w życie zmiany niektórych postanowień ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2018. poz. 2068 ze zm.) , które dotyczą m.in. obniżenia maksymalnych stawek opłat za zajęcia pasa drogowego w odniesieniu do obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej.
Art. 40 ust. 8. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala dla dróg, których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Stawki opłaty, o których mowa w ust. 4 i 6, nie mogą przekroczyć 10 zł za jeden dzień zajmowania pasa drogowego, a stawka opłaty, o której mowa w ust. 5, nie może przekroczyć 200 zł, z tym ze w odniesieniu do obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej stawki opłaty, o których mowa w ust.4 i 6, nie mogą przekroczyć 0,20 zł za jeden dzień zajmowania pasa drogowego, a stawka opłaty, o której mowa w ust. 5, nie może przekroczyć 20 zł.
W związku powyższym konieczna jest zmiana Uchwały Nr XXII/126/13 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg powiatowych w Powiecie Świdwińskim, ponieważ nie przewiduje ona obniżenia stawek opłat w odniesieniu do infrastruktury telekomunikacyjnej do poziomu określonego w ustawie o drogach publicznych w stanie prawnym od 25 października 2019 r.
Na dostosowanie uchwał w tym zakresie organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2019 r.
o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci i telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U z 2019, poz. 1815), maja trzy miesiące od dnia wejście w życie ustawy, a więc do dnia 25 stycznia 2020 r.
Obniżenie stawek opłat za zajęcia pasa drogowego w odniesieniu do obiektów
i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej ma służyć wspieraniu budowy
i rozwoju szybkich sieci szerokopasmowych oraz przeciwdziałać wykluczeniu cyfrowemu niektórych obszarów kraju.

Radni nie zgłosili uwag do przedstawionej uchwały.

Uchwała Nr XIV/70/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, dla dróg których zarządcą jest Zarząd Powiatu w Świdwinie

Podjęta jednogłośnie (głosowało 15 radnych)

Skarbnik przedstawiała uchwałę zmieniającą uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2019 rok.
Zwiększenie  dochodów o kwotę 215.053. zł nastąpiło w wyniku:
- otrzymania z rezerwy  subwencji  ogólnej dodatkowej  kwoty 212.657 zł,
- zwiększenia dochodów własnych  na wniosek dyrektora Zespołu Placówek Specjalnych w Sławoborzu  o kwotę 2.396 zł.
Zwiększenie  wydatków o kwotę  215.053  zł  nastąpiło w wyniku:
- zwiększonych dochodów w Zespole Placówek Specjalnych o kwotę  2.396 zł,
- dofinansowania kosztów działalności o kwotę   200.000 zł ,
  Zespół Szkół w Połczynie-Zdroju w kwocie  30.000 zł,
  Zespół Placówek Specjalnych w Sławoborzu  w kwocie 170.000 zł,
- zabezpieczenia  wydatków w rozdziale 85495 – Starostwo Powiatowe
w Świdwinie w kwocie 12.657 zł


Uchwała Nr XIV/71/19 Rady Powiatu Świdwińskiego z dnia 19 grudnia 2019 r. zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2019 rok.

Podjęta jednogłośnie (głosowało 15 radnych)

 
6.  Oświadczenia radnych.

    Radny Jacek Firmanty przypomniał, że starostwo poniosło duże straty finansowe z pomocy dla szkół niepublicznych. Zapytał czy jest szansa, aby te środki odzyskać?
    Starosta poinformował, że zostało wystosowane pismo do Ministerstwa Edukacji zawierające stan uczniów, które pozwala stwierdzić, że jest wzrost zadań. Z wyliczeń wynikało, że jest to ponad 1.840.000 zł, a otrzymali niecałe 215.000 zł.
Wniosek został wysłany do pana wiceministra, aby ponownie został zweryfikowany ze zrobionym zestawieniem. Obecnie czekają na odpowiedź.


7.  Zakończenie obrad sesji.

    Przewodniczący Rady w związku ze zbliżającymi się Świętami Bożego Narodzenia życzył wszystkim mieszkańcom powiatu szczęścia, zdrowia, radości, miłości oraz wszelkiej pomyślności.


9. Zakończenie obrad sesji.

Przewodniczący Rady poinformował, że porządek obrad został wyczerpany i o godz. 14.50 zamknął obrady XIV sesji Rady Powiatu                  Świdwińskiego.



Na tym protokół zakończono.

 


   Protokołowała                             Przewodniczący Rady

     Marta Kozik                                    Jerzy Anielski