Uchwała nr Nr XVII_88_08 w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody

Uchwała nr Nr XVII/88/08

Rady Powiatu w Świdwinie

z dnia 15 maja 2008 roku

 

 

w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody

 

 

Na podstawie art. 12 pkt. 11 w zw. z art. 85 ust 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r.                     o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592;z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806; z 2003r. Nr 162, poz. 1568; z 2004r. Nr 102, poz.1055; z 2007r. Nr 173,            poz. 1218) uchwala się co następuje:

 

§ 1

 

Postanawia się wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę            na Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 12 kwietnia 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XV/81/08 Rady Powiatu w Świdwinie  z dnia 20 marca 2008 r. w sprawie rozwiązania:

- Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Połczynie-Zdroju przy ul. Piwnej nr 6; 

- Zespołu Szkół im. St. Staszica w Połczynie-Zdroju przy ul. Staszica  nr 6

oraz utworzenia Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Połczynie-Zdroju przy ulicy                 Staszica nr 6 (znak NK.KJ.0911-37/2008).

 

 

§ 2

 

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Świdwińskiego.

 

 

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

U Z A S A D N I E N I E

 

 Rozstrzygnięciem Nadzorczym podjętym w dniu 18 kwietnia 2008 r.                                    (znak NK.KJ.0911-37/2008) Wojewoda Zachodniopomorskiego stwierdził nieważność  uchwały Nr XV/81/08 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 20 marca 2008 r. w sprawie   rozwiązania:

- Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Połczynie-Zdroju przy ul. Piwnej nr 6 

- Zespołu Szkół im. St. Staszica w Połczynie-Zdroju przy ul. Staszica nr 6

oraz utworzenia Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Połczynie-Zdroju przy ulicy Staszica nr 6.

            W uzasadnieniu Rozstrzygnięcia Wojewoda Zachodniopomorski wskazał na dwa istotne naruszenia prawa, jakie miały miejsce przy podejmowaniu uchwały przez Radę Powiatu.

            Po pierwsze, Wojewoda wskazał na istotne naruszenie przepisu art. 62 ust 5 ustawy     z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.

Przepis ten stanowi, że rozwiązanie zespołu szkół wymaga uzyskania zgody kuratora oświaty.

W dniu 19 lutego 2008 r. Zachodniopomorski Kurator Oświaty zaopiniował pozytywnie zamiar rozwiązania wskazanych Zespołów Szkół, a następnie w dniu 20 marca 2008 r. wycofał powyższe i na podstawie art. 62 ust 5 ustawy o systemie oświaty nie wyraził zgody na rozwiązanie z dniem 1 września 2008 r. Zespołu  Szkół   Ponadgimnazjalnych        w  Połczynie-Zdroju przy ul. Piwnej nr 6 oraz Zespołu Szkół  im. St. Staszica  w  Połczynie-Zdroju przy ul. Staszica nr 6. Pismo Kuratora wpłynęło do Starostwa Powiatowego                w Świdwinie w dniu 20 marca 2008 r., za pośrednictwem faxu, przed podjęciem Uchwały    Nr XV/81/08, której nieważność stwierdzono.

W ocenie Wojewody Zachodniopomorskiego powyższe okoliczności wskazują               na podjęcie przedmiotowej uchwały z istotnym naruszeniem art. 62 ust 5 ustawy o systemie oświaty, ponieważ uchwała została podjęta mimo otrzymania pisemnej informacji o braku zgody Zachodniopomorskiego Kuratora Oświaty na rozwiązanie Zespołów Szkół                         w Połczynie-Zdroju.

 Po drugie, Wojewoda wskazał na istotne naruszenie art. 40 ustawy z dnia                     5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, polegające na zamieszczenie w § 9 uchwały zapisu, zgodnie z którym uchwała wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia               w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

W ocenie Wojewody Zachodniopomorskiego przedmiotowa uchwała nie spełnia wymogów prawa miejscowego, a tylko takie akty – zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy                    z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych – podlegają publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.  

 

Przesłanki, które stanowiły podstawę do stwierdzenia przez Wojewodę nieważności Uchwały Rady Powiatu są wadliwe. Wojewoda w uzasadnieniu Rozstrzygnięcia Nadzorczego nie rozważył, czy stanowisko zajęte przez Zachodniopomorskiego Kuratora Oświaty                  w dniu 20 marca 2008 r. jest wiążące z uwagi na upływ terminu do zajęcia stanowiska, zakreślonego przepisem art. 77b ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W przedmiotowej sprawie Starosta Powiatu wystąpił do Kuratora Oświaty o zajęcie stanowiska w sprawie reorganizacji szkół ponadgimnazjalnych pismem z dnia 3 stycznia 2008 r., uzupełnionym następnie pismem z dnia 17 i 21 stycznia 2008 r.

 

 

Uwzględniając 14-dniowy termin na zajęcie stanowiska w sprawie, wynikający            z art. 77b ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym, należy stwierdzić że stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 20 marca 2008 r. zostało podjęte z uchybieniem zakreślonego terminu. Ponieważ nie mamy do czynienia z terminem prekluzyjnym należy uznać, że brak zgody na rozwiązanie Zespołów Szkół w Połczynie – Zdroju nie wywołuje żadnych skutków prawnych, a Kurator utracił uprawnienie do wyrażania swojego stanowiska w tej sprawie.

 Brak również ustosunkowania się przez Wojewodę do kwestii merytorycznej zmiany stanowiska Kuratora bez wskazania podstaw prawnych oraz faktycznych do dokonania takiej zmiany.

Wojewoda Zachodniopomorski stwierdzając nieważność uchwały Rady Powiatu nie uwzględnił przepisu art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. W świetle tego przepisu należy przyjąć, że dokument przesłany przez Kuratora w dniu 20 marca 2008 r. za pośrednictwem faxu, nie może być uznany za prawidłowo i skutecznie doręczone pismo administracyjne.

Za całkowicie niezasadny należy uznać zarzut istotnego naruszenia art. 40 ustawy       o samorządzie powiatowym. Katalog aktów prawa miejscowego ujęty w art. 40 ust 2 ustawy o samorządzie powiatowym, ma charakter otwarty. W sytuacji, gdy dany przepis nie ma charakteru prawa miejscowego, nie podlega on publikacjiw wojewódzkim dzienniku urzędowym. Umieszczenie w uchwale takiego zapisu nie powoduje jednak nieważności uchwały, ponieważ nie mamy do czynienia z istotnym naruszeniem prawa, a co najwyżej stanowi podstawę do wskazania że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa                    (art. 79 ust 4 ustawy o samorządzie powiatowym).            

Ponadto należy wskazać, że stanowisko prezentowane przez Wojewodę                           w uzasadnieniu Rozstrzygnięcia Nadzorczego pozostaje w sprzeczności z praktyką publikowania aktów w wojewódzkim dzienniku urzędowym. I tak dla przykładu można wskazać, że w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego  z 2003 r.                w Nr 32 pod poz. 472 opublikowano Uchwałę Nr VI/46/2003 Rady Miejskiej w Mirosławcu  z dnia 28 marca 2003 r. w sprawie utworzenia i określenia obwodu Zespołu Szkół z siedzibą w Mirosławcu, ul. Wolności 21. Podobna praktyka funkcjonuje w innych województwach (np. w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z 2007 r. Nr 83 pod poz. 1302 opublikowano Uchwałę Nr XI/84/07 Rady Gminy Nowa Wieś Wielka                          z dnia 4 lipca 2007 r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół w Nowej Wsi Wielkiej).

            Biorąc pod uwagę powyższe zasadnym jest wniesienie przez Powiat skargi                    do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody.