PROTOKÓŁ Nr XIV/15
z sesji Rady Powiatu w Świdwinie odbytej  dnia 16 grudnia 2015  r.
w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego



1. Otwarcie sesji.

    Przewodnicząca Rady Powiatu Danuta Malitowska otwierając obrady
14 sesji Rady Powiatu w Świdwinie powitała wójta gminy Sławoborze Marcina Książka, dyrektorów, kierowników, radnych, członków Zarządu Powiatu
ze Starostą Mirosławem Majką oraz wszystkich przybyłych gości według funkcji i stanowisk, a za pośrednictwem TV Rega mieszkańców Powiatu Świdwińskiego.


2. Sprawy regulaminowe:

Przewodnicząca Rady zapytała czy radni zgłaszają zmiany do porządku obrad sesji.

    Radni nie zgłosili uwag.

Porządek obrad:
1. Otwarcie sesji.
2. Sprawy regulaminowe:
stwierdzenie quorum
przyjęcie protokołu z poprzedniej sesji
3. Interpelacje i zapytania radnych.
4. Informacja z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym. 
5. Przyjęcie sprawozdań z działalności Komisji Rady za rok 2015.    
6. Przyjęcie budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2016 r.
uchwały RIO o projekcie budżetu i wieloletniej prognozie finansowej Powiatu Świdwińskiego.
dyskusja nad projektem budżetu na 2016 r.
uchwała w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu w Świdwinie na 2016 rok
uchwała w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2016 – 2024.
7. Odpowiedzi na interpelacje i zapytania radnych.
8. Wolne wnioski.
9. Zakończenie obrad sesji.


    Następnie poinformowała, że w obradach sesji uczestniczy 13 radnych, obrady sesji Rady Powiatu są prawomocne.

    Przewodnicząca Rady zapytała czy radni zgłaszają uwagi do treści protokołu z sesji z dnia 10 grudnia 2015 r.?

    Radni   nie    zgłosili    uwag,    protokół    został    przyjęty    jednogłośnie
 w głosowaniu.

3. Interpelacje i zapytania radnych.

Radni nie zgłosili interpelacji oraz zapytań.

4. Informacja z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym. 

    Starosta Mirosław Majka poinformował, że ostatnia Sesja Rady Powiatu odbyła się w dniu 10 grudnia 2015 r. 
Zarząd Powiatu w okresie międzysesyjnym odbył 1 posiedzenie, podczas którego podjął 3 uchwały, w tym:
1) w sprawie zmian w budżecie powiatu w toku jego wykonywania.
Po dokonanych zmianach budżet powiatu na 2015 rok zamyka się:
    -  dochody budżetu  w wysokości          68.383.936zł
    -  wydatki budżetu w wysokości         70.778.536zł
  -  deficyt budżetowy w wysokości     2.394.600zł
2) w sprawie ogłoszenia otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w 2016 r.
Zarząd ogłosił otwarty konkurs ofert na realizację zadań publicznych w 2016 r. w zakresie:
- Wspierania i upowszechniania kultury fizycznej.
- Turystyki i krajoznawstwa.
- Kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego.
 Oferty należy składać do 15 stycznia 2016r.
3) o udzieleniu w 2016 r. organizacji pozarządowej dotacji na prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej.
Zarząd udzielił Fundacji Inicjatyw Społecznych BLIŻEJ z siedzibą w Koszalinie, dotacji na zadanie polegające na prowadzeniu punktu nieodpłatnej pomocy prawnej w Powiecie Świdwińskim w 2016 r.
Zadanie finansowane będzie, z dotacji celowej przekazanej z budżetu państwa z części będącej w dyspozycji Wojewody Zachodniopomorskiego, w wysokości 59.946 zł.

Zarząd przyjął informację na temat opinii Komisji Budżetu i Porządku Publicznego Rady Powiatu w Świdwinie w sprawie projektu uchwały budżetowej na 2016r.


W okresie międzysesyjnym Członkowie Zarządu uczestniczyli:
11 grudnia 2015r. -  spotkanie w Urzędzie Marszałkowskim w Szczecinie,
11 grudnia 2015r. – otwarcie przebudowanego obiektu mostowego na rzece Mogilicy wraz z dojazdem na trasie Rąbino – Biała Góra. Wartość inwestycji ok. 2 mil 600 tys. zł, w tym dofinansowanie z Ministerstwa Infrastruktury
 i Rozwoju ponad 1 mil 200 tys. zł.
15 grudnia 2015r. - w spotkaniu świątecznym zorganizowanym przez Warsztaty Terapii Zajęciowej w Modrzewcu.


Na obrady przybył radny Marek Szczytkowski oraz radny Tomasz Sobieraj.

    Informację z pracy Zarządu Powiatu Wysoka Rada przyjęła.

5. Przyjęcie sprawozdań z działalności Komisji Rady za rok 2012.    

Przewodniczący Janusz Wierzbicki przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Budżetu i Porządku Publicznego za 2015 rok.
Przewodniczący Tomasz Sobieraj przedstawił sprawozdanie                           z działalności Komisji Edukacji i Promocji za 2015 rok.
Wiceprzewodniczący Mirosław Kępka przedstawił sprawozdanie
z działalności Komisji Infrastruktury i Ochrony Środowiska za 2015 rok.
Przewodniczący Józef Nizioł przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Rewizyjnej za 2015 rok.
Wiceprzewodniczący Stefan Myca przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji Zdrowia i Spraw Społecznych za 2015 rok.

    Radni nie zgłosili uwag do przedstawionych sprawozdań.

Uchwała Nr XIV/54/15 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 16 grudnia 2015 r. w sprawie przyjęcia sprawozdań z działalności Komisji rady za rok 2015.
Podjęta jednogłośnie (głosowało 15 radnych) 

Sprawozdania komisji stanowią załącznik do ww. uchwały.

6. Przyjęcie budżetu Powiatu Świdwińskiego na 2016 r.

Przewodnicząca Rady Danuta Malitowska odczytała uchwałę
Nr CXV.447.Z.2015, uchwałę Nr CXV.448.Z.2015 oraz uchwałę
Nr CXV.449.Z.2015 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
 w Szczecinie z dnia 4 grudnia 2015 r., które pozytywnie opiniują przedłożony projekt uchwały budżetowej Powiatu w Świdwinie na 2016 rok, projekt uchwały o wieloletniej prognozie finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2016 – 2024 oraz możliwość sfinansowania deficytu budżetowego określonego w projekcie uchwały budżetowej Powiatu Świdwińskiego na rok 2016.

Na obrady przybył radny Jan Bronowicki.

W dyskusji na temat projektu budżetu na 2016 rok głos zabrali:

    Radna Krystyna Wojnicka poinformowała, że dyskusje na temat budżetu odbyły się na wszystkich komisjach. Jednak pomimo prowadzonych dyskusji przedłożony projekt budżetu w temacie planowanych inwestycji nie zmienił się. A przede wszystkim nie został uwzględniony wniosek przebudowy ulic Kombatantów Polskich i Wojska Polskiego w Świdwinie. Są to ulice o bardzo dużym natężeniu ruchu, ale niestety w bardzo złym stanie technicznym. Każdy kolejny rok oczekiwania na przebudowę tych ulic znacznie pogarsza ich stan.
 W Wieloletniej Prognozie Finansowej inwestycja ta została zaplanowana dopiero na rok 2018, czyli w roku wyborczym do samorządów, co daje dużo do myślenia. Wniosek o uwzględnienie tej inwestycji radna zgłaszała na sesji w lutym tego roku. Ponownie wniosek ten został zgłoszony na połączonych komisjach: Komisji Budżetu oraz Komisji Edukacji, gdzie wnioskowano o ujęcie w planie na rok przyszły inwestycji w Świdwinie
 i inwestycji w Połczynie – Zdroju – ulice: Powstańców Warszawskich
i Mickiewicza. Jak wynika z wcześniejszych sprawozdań z prac komisji dyskusje na temat tego przedsięwzięcia odbyły się dużo wcześniej. Na Komisji Budżetu dyskutowano kiedy był przedstawiony plan założeń inwestycyjnych na rok 2016, jak również na Komisji Infrastruktury. Tych dyskusji było bardzo wiele. Od lutego (kiedy złożyła pierwszy wniosek) do końca października upłynęło osiem miesięcy. Był to czas, w którym można było dokonać aktualizacji dokumentacji projektowej tych dwóch ulic w Świdwinie, wystąpić o pozwolenie na budowę, a następnie złożyć wniosek o dofinansowanie z programu  tzw. „schetynówki”. Ten program wojewoda ogłosił 1 października tego roku i można było uzyskać 50% dofinansowania. Maksymalne ograniczenie dofinansowania wynosiło około 3 mln zł. Wartość dotychczasowa remontu tych dwóch ulic w Świdwinie wynosiła 4,8 mln zł. Czyli w całości 50% - 2,4 mln zł - można było otrzymać. Powiat niestety nie skorzystał, pomimo tylu dyskusji i złożonych wniosków. Radna uważa to za straconą szansę w tym roku. W 2016 roku ujęta jest tylko jedna inwestycja drogowa na terenie gminy Połczyn. W 2017 roku ujęta jest inwestycja na wspomnianych wcześniej ulicach w Połczynie – Zdroju. Radnej nie przeszkadza, że na terenie gminy Połczyn zostały zaplanowane dwie inwestycje, ale stracona szansa na złożenie wniosku w 2015 roku i nie wykonanie inwestycji w Świdwinie w roku 2016 radna uważa za wielką przegraną. W przypadku gdyby został złożony taki wniosek do wojewody na otrzymanie dofinansowania obie inwestycje można było zrealizować w przyszłym roku. Dodatkowy kredyt na udział własny w inwestycji na ulicy Kombatantów i Wojska Polskiego nie zachwiałby dopuszczalnego wskaźnika spłaty zobowiązań, co na komisji potwierdziła pani skarbnik.
Reasumując radna dodała, że drogi w powiecie wymagają bardzo dużych nakładów finansowych, ale niestety jej zdaniem Zarząd nie wykorzystuje w całości możliwości pozyskiwania środków, a z własnych środków nie ma możliwości tego zrobić. A dofinansowania nie będą trwały w nieskończoność. Łatwo jest dzielić dotacje celowe, subwencje, odpisy od podatków, ale uważa, że większość ocenia Zarząd pod kątem pozyskania nowych środków, bo to daje możliwości utrzymania majątku. Niestety na rok 2016 w przedłożonym projekcie Zarząd nie tylko nie wykorzystał tych możliwości, nie przedłożył informacji, że planował złożyć wniosek na inwestycje. Radna będzie przeciwna zaproponowanemu projektowi budżetu na 2016 rok, pomimo zawartych w nim wielu istotnych przedsięwzięć, szczególnie w ramach projektów „miękkich”.

    Radny Janusz Wierzbicki zapoznał Wysoką Radę z pozytywną opinią Komisji Budżetu i Porządku Publicznego w sprawie projektu uchwały budżetowej na rok 2016, która została przyjęta na posiedzeniu Komisji
w dniu 9 grudnia br. Opinia została podjęta po zapoznaniu się z opiniami pozostałych Komisji Rady Powiatu Świdwińskiego.
Radny dodał, że dużo czasu radni spędzili na rozmowach na temat projektu budżetu. Jego zdaniem budżet można oceniać w dwóch aspektach: pierwszy pod względem formalno – prawnym, co można usłyszeć w opiniach RIO odczytanych przez Przewodniczącą Rady. Według radnego projekt jest bardzo jasny, każdy jest w stanie wyczytać z niego informacje dotyczące dochodów, wydatków, przychodów, rozchodów oraz deficytu. Uważa, że wszystko jest dobrze rozpisane. I za to należą się słowa uznania dla osób przygotowujących, w tym pani skarbnik, przygotowujących projekt budżetu pod ocenę Zarządu i Wysokiej Rady.
Jeśli chodzi o ocenę formalno – prawną to radny chciałby zwrócić uwagę na zapisy dotyczące art. 242 ustawy o finansach publicznych, który mówi, że projekt budżetu nie może być przyjęty w sytuacji, gdy wydatki bieżące są większe niż dochody bieżące, w tym przypadku jest odwrotnie, więc nie ma przeciwwskazań do przyjęcia projektu uchwały. Jeśli chodzi o art. 243 ww. ustawy, który mówi o łącznych zobowiązaniach przypadających w danym roku budżetowym, wskaźnik wynosi 3,62%, a możliwy jest 4,79%. Świadczy to o tym, że wskaźnik daje możliwość do zaciągnięcia zobowiązań, nawet zobowiązań kredytowych. Art. 44 ustawy budżetowej mówi o tym, że wydatki i zobowiązania powinny być regulowane w sposób efektywny i gospodarczy, tzn., że ma możliwości angażowania środków własnych w sytuacji kiedy jest możliwość pozyskania środków zewnętrznych. Według radnego projekt budżetu przygotowany jest realnie w oparciu o wiedzę jaka posiadana jest na dzisiaj. Budżet charakteryzuje się tym, że mogą nastąpić w nim zmiany w okresie budżetowym. I odnosząc się do roku obecnego wiele takich zmian zaszło.
Jednak w odczuciu radnego budżet jest za bardzo spokojny. Patrząc na główne pozycje projektu budżetu, a mianowicie dochody w roku 2015, po ostatnich zmianach, były na poziomie 68.383.000 zł. Planowane dochody na rok 2016 to 62.910.000 zł, więc zaplanowane dochody są mniejsze w stosunku do roku ubiegłego o prawie 5.500.000 zł. Natomiast koszty w roku bieżącym zamknęły się w kwocie prawie 70.779.000. Planowane wydatki na rok 2016 to 63.778.588 zł i są mniejsze o prawie 6.990.000 zł.
Radny zwrócił również uwagę na znaczącą pozycję, a mianowicie dochody własne, które wynoszą 26,04% całego budżetu Powiatu. Na dochody własne składają się trzy podstawowe pozycje: odpis z podatku od osób fizycznych z tzw. PITu, odpis z podatku od osób prawnych z tzw. CITów. Wysokość z podatku od osób fizycznych jest na poziomie 6.800.000 zł, zaś od osób prawnych jest to kwota 130.000 zł. Radny zastawia się z czego te kwoty wynikają. Gospodarka na poziomie Powiatu jest taka, że albo osoby prawne nie chcą się dzielić, albo stan tych podmiotów jest taki, że funkcjonują na granicy wytrzymałości. Zauważył, że pewne środki są tylko od osób fizycznych. Bez tych odpisów nie byłoby praktycznie żadnych dochodów własnych. Są też dochody poszczególnych jednostek, które automatycznie przechodzą do ich wydatków. Radny zadał pytanie czy ten budżet satysfakcjonuje radnych oraz mieszkańców Powiatu Świdwińskiego? Radny ma nie do końca spełnione oczekiwania, które wynikają z tego, że popełniany jest błąd, który jest w momencie kiedy zmienia się kadencyjność np. Rady i Zarządu. Urząd jednak pracuje i to on powinien zapewnić ciągłość funkcjonowania Powiatu.
Wiele kontrowersji wzbudziły inwestycje drogowe. Potrzeby i oczekiwania są wielkie. Stan dróg na terenie powiatu jest zły. Zarząd w oparciu o aktualną wiedzę zaproponował inwestycję na drodze Kołacz – Krosino, ponieważ pojawiły się środki z PROWu. Nie była jednak przedstawiona żadna inna alternatywa wykorzystania tych środków z PROWu. Szkoda, że nie został złożony wniosek w roku 2015 na „schetynówkę” z możliwością otrzymania
3 mln dofinansowania.
Budżet jest jasny, realny i możliwy do realizacji. Z przygotowaniem pod następne lata, gdzie będzie można zainwestować więcej środków, ponieważ wskaźniki na przyszłe lata dają możliwość zaciągania zobowiązań.

    Skarbnik dodała, że dochody z PITów sa najmniej pewne. Przypomniała, że bywały lata, że Powiat nie otrzymywał tych planowanych kwot, brakowało nawet 200.000 zł – 300.000 zł. Minister szacuje wysokość wpływów do powiatu z tytułu udziału w podatkach od osób fizycznych. Na rok 2016 szczególnie niepewne są te dochody, ale mają zmienić się przepisy.

    Skarbnik Lucyna Miętek  przedstawiła uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu w Świdwinie na rok 2016.

Uchwała Nr XIV/55/15 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 16 grudnia 2015 r. uchwała
 w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu w Świdwinie na 2016 rok

Podjęta pozytywnie,  14 głosami za uchwałą przy 1 głosie przeciwnym i 1 głosie wstrzymującym
(głosowało 16 radnych) 


    Następnie Skarbnik Lucyna Miętek przedstawiła uchwałę w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2016 – 2024.

Uchwała Nr XIV/55/15 Rady Powiatu w Świdwinie z dnia 16 grudnia 2015 r. uchwała
w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świdwińskiego na lata 2016 – 2024.

Podjęta pozytywnie,  14 głosami za uchwałą przy 1 głosie przeciwnym i 1 głosie wstrzymującym
(głosowało 16 radnych)


    Starosta Mirosław Majka w imieniu Zarządu, dyrektorów jednostek oraz osób tworzących projekt budżetu podziękował za podjęcie budżetu. Jest to bardzo ważne, ponieważ pozwala to od 1 stycznia bardzo spokojnie, ale i rzetelnie pracować. I za ten spokój przed świętami i w okresie między świątecznym serdecznie podziękował. Nie jest to budżet marzeń ani starosty, ani zarządu, dyrektorów czy też koleżanek i kolegów radnych. Natomiast z tych możliwości, jakie są obecnie, został stworzony właśnie taki budżet. Należy pamiętać, że został opracowany Harmonogram Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego i będą nabory kolejnych wniosków. Są możliwości finansowania pozwalające na aplikowanie o środki.

7.  Odpowiedzi na interpelacje i zapytania radnych.

    Radni nie zgłosili interpelacji.

8.  Wolne wnioski.

    Przewodnicząca razem z panem Starostą zaprosili na spotkanie opłatkowe 17 grudnia o godz. 13.00.
Starosta zaprosił również na Wigilię w Domu Dziecka o godz. 12.00 w dniu
 24 grudnia.

    O głos poprosił dyrektor ZSR CKP w Świdwinie Andrzej Muchorowski dziękując wszystkim za to, co dobrego wydarzyło się w Zespole Szkół Rolniczych w Świdwinie, za przeprowadzoną inwestycję. I życzył wszystkiego dobrego na nadchodzące Święta Bożego Narodzenia.

    Przewodnicząca Rady poinformowała, że do Biura Rady wpłynęło bardzo dużo życzeń, za które bardzo dziękuje. W związku tym, że być może do Świąt nie zobaczy się już z wszystkimi, odczytała jedne z nich:
„Życzę najpiękniejszych Świąt Bożego Narodzenia, wypełnionych zapachem świątecznych wypieków i nutą wspólnie śpiewanych kolęd. Niech ten czas spędzony w gronie najbliższych napełni wasze serca spokojem i radością,
 a każdy dzień roku 2016 niech ma w sobie cząstkę świątecznego nastroju”.

9. Zakończenie obrad sesji.

Przewodnicząca Rady poinformowała, że porządek obrad został wyczerpany i o godz. 15.00  zamknęła obrady XIV sesji Rady Powiatu                  w Świdwinie.



Na tym protokół zakończono.

 


   Protokołowała                                                                                Przewodnicząca Rady

     Marta Kozik                                Danuta Malitowska